从多予少取到只予不取

  为了指导做好2003年全市农村税费改革工作，根据省市文件要求，结合棘阳实际，市委、市政府专门下发了《关于认线年农村税费改革工作的意见》。

  《意见》指出，2003年税改工作，是税费改革的攻坚年、关键年，要以继续深化完善农村税费改革，切实减轻农民负担为重点，抓好农村税费改革考核评估工作的同时，要围绕一个目标，突出两个 重点，建立完整三大体系，巩固农村税费改革成果。一个目标就是继续围绕减轻、规范、稳定和 实现三个确保的目标要求，实现2003年农民负担控制在2002年的负担水平之内，并且有所减轻，切实防止农民 负担反弹；两个重点即突出抓好化解农村债务和减 人、减事、减支；三大体系就是建立健全新的农民负 担监督管理体系、涉农收费监督管理体系和农业税收征管体 系。着重做好十个方面的工作：

  一、整改纠偏，全方面开展2002年农村税费改革试点工作的考核评估。一方面，各地对照省考核评估方案，全方面开展自查自 纠、纠偏整改、查漏补缺，积极做好省考核评估迎检工 作，确保我市考核评估工作一次申请，一次成功；另一方面，在确保省对我市考核评估取得优异成绩的前提下，市税改办要组织力量，交叉检查，全面对各镇的2002年税改 工作进行考核评估，把考评和政策纠偏、问题整改结合起来。考评中对税改政策严重不落实的地方，要全面整改，重新补课。凡考评未通过的镇、办事处、开发区主要领导及相关责任人不予提拔和调动，问题严重的降级使用，以确保农村税费改革政策不折不扣地落实到位。

  1、2003年税费的测算必须严格按照政策进行。农业税及附加的确定必须严格按照计税要素计算，其他项目负担一定要符合政策规定。各地今年的农民负担总额，要在去年的基础上，根据真实的情况做到进一步减轻，绝不允许增加农民负担。本着让利于民、休养生息的原则，今年的农村集体生产公益事业一事一议筹资，要从严控制，坚持做到有事才议、有事先议、议后报批的原则，对确需纳入一事一议范畴的建设，要实行上限控制，每人每年不允许超出15元。凡上年一事一议超过标准，在结算清退时明确抵扣今年一事一议筹资的，在抵扣完以前，不允许向农民收取一事一议资金。农业特产税，严格按政策征收，严禁平摊。农民承担的农村义务工和劳动积累工继续坚持总量控制的原则，年劳平不允许超出15个标准工日。按照全国农村税费改革电视电话会议精神，从今年起一律停止向外出务工经商的无地农户收取公益事业建设资金。

  2、抓好2002年度的农民负担结算清退煞尾工作。凡是2002年度农民负担结算清退工作没结束的地方，一定要按照三个明白的要求，在新税费测算到户工作开展之前，抓好结算清退煞尾工作。

  3、认真做好新的农民负担监督卡填发工作。要按规定及时对今年税费负担方案的进村入户工作进行安排部署，组织好负担卡发放工作；各镇、办事处、开发区农民负担方案要在4月初拿出来，4月底逐级分解，由经管站、财政所集中办公、集中审核、统一填写、分级负责、分散发放，要层层建立责任制，确保新的税费符合政策，确保规范填卡，确保在四月底前发放到户。

  系。由市监察局、市减负办、市物价局具体负责涉农收费的专项治理。按照谁主管、谁负责，谁违反、查处谁的要求，市委、市政府将严格按照与各涉农收费单位签订的涉农收费专项治理责任状，实行涉农收费部门领导负责制。今后涉及到哪个方面的问题，由哪个部门负责查处，并整改到位，哪个地方、哪个部门出现乱收费问题，就追究哪个地方和哪个部门的责任，要将涉农收费专项治理作为考核领导班子工作政绩和党风廉政建设的重要内容。对严重违背政策、顶风违纪的，要坚决查处，形成齐抓共管的局面。认真贯彻落实省政府新出台的水费征管办法，借鉴推广宜城水费改革经验，积极办好试点，全方面开展农业水费改革，进一步规范农业水费的收取和管理，确保今年农民实际承担水费大幅度下降。坚持公开、透明的原则，做到水费计量到村，分担到户，由水管单位直接征收，开据到户。畜禽防疫费严格分项目按标准，由畜防部门开票到户，直接征收，严禁平摊加码。

  四、明确主体，建立完整新的农业税收征管体系。从今年起，财政征收主体必须全部到位，除财政征管人员外，其他人员一律不准进入农民家中收取农业税收。农业税征收机关和农业税征收人员不得征收农业税以外的各级地方政府规定征收的收费。各级征收机关收取农业税收，要建立夏、秋两季按适当比例征收的制度，不得一季收全年。积极探索和推行定点、定时、定额总收入的征管模式。改善农税征管条件，搞好业务技能培训，实行统一着装，持证上岗，文明收税。严格执行《十不准》，农税干部要改进征收办法，切实履行职责，提升服务水平，摸索征管经验，确保应收尽收，不该收的坚决不收。

  五、配套改革，深化减人减事减支工作。要按照省委、省政府要求和新的财政供养系数，进一步精简机构，下大力撤并设置过多、过散的事业单位。坚决压缩乡镇和事业单位编制、清退各类临时人员、超编人员，确保财政供养人员精简30％以上。按照因地制宜、 适度规模、精兵简政、整体合并的原则，采取大村带小 村，强村带弱村，中心村带周边村的办法，积极稳妥推进 村组合并。5月底前，各级各部门的定编、分流工作必须落实到人。

  六、举办试点，全面清理，认真探索化解农村债务的办法。市经管局、税改办、减负办要尽快拿出清理核实化解乡村债务的 实施方案，并切实抓好组织实施。要对镇村两级债务进行清理核实，农民签字认可，然后再研究化解办 法。首先要化解集体欠农民的债务，对农民欠集体的债 务，不能采取集中清欠和采取强制手段清欠的办法，防止激化矛盾。将在七方、太平等地举办试点，认真研究探讨化债的各种有效途径，指导全市的债务清理化解工作，为促进农村经济发展打下良好基础。

  七、依法办事，进一步理顺农村土地承包关系，促进农土地使用权有序流转。依照《农村土地承包法》，市经管局要切实担负起宣传、培训和组织实施的各项工作，各地要按照《农村土地承包法》精神，理顺在农村税费改革中遇到的各种复杂的土地承包关系。稳定土地家庭承包经营基本制度，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地经营权合理有序流转，促进农业结构调整，发展适度规模经营。

  1、继续加大农村税费改革的宣传工作力度。采取多种形式，大力宣传税费改革政策，做到家喻户晓，人人皆知，着力营造农村税费改革的良好环境。

  2、抓好农业税收基础档案和征管制度建设工作。通过建立健全税源普查制度，形成以户建卡、以村建帐、以镇建档的税源控管体系，及时根据纳税人和税源真实的情况的 变化做调整，形成一整套动态的农业税收基础数据库。 并全部录入微机，形成资源共享，完善我市农税征管信 息 网络化建设。从农税文书、办税程序和内部管理入手，建 立与完善农税征管规程和稽查规程。

  3、加强调查研究和理论研究。根据农村税费改革实践，按照与时俱进的要求，认线;工作面 临的新形势、新任务，增强工作的主动性、预见性，抓好 对策性研究。重点结合农村税费改革，探讨基层干部工作职能转变，促进农村经济 发展富民强市的新思路，探计农业税制的改革问题；调整、理顺和建立新的农税征管体制问题。年内以农村税费改革为主题在全市开展有奖征文活动，推进农村税费改革政策研究。

  4、认真做好涉及农村税费改革的信访接待和处理工 作。对农民群众反映的各种情况和问题，一一登记在案， 深入调查，切实采取一定的措施，认真研究解决；对一时不能解 决的问题，多做耐心细致的说明解释工作。确保件件有回音，事事有结果，处理率达到100%。

  5、建立农业税收协税护税网络，改善征纳环境。明确镇（办事处、开发区）、村组干部协税的主要职责是加强 税法宣传，反馈征管信息，协调征纳关系，维护征管秩序。以村组干部、农民党员和村民代表为骨干，组织进行农业税收业务知识培训，使之成为合格的协税护税人员， 建立健全协税护税网络，重点发挥宣传员、调解员、监督 员和纳税带头人四个方面的作用。

  九、严格标准，规范管理，确保优抚政策落实和村级组织运转。要严格执行优待、 供养标准，确保优抚、五保对象的生活不低于当地群众的 中等水准。要规范优抚、五保资金的管理使用，积极推行社会化发放。要加强对村级转移支付资金和农业税附加的管理，严格审批拨付、使用、管理程序，确保资金及时足额拨付到位和专款专用，确保村级组织正常运转。

  十、明确责任，严肃纪律，切实加强对农村税费改革工作的领导。农村税费改革，去年是起步年，今年是关键年。各级各部门要继续把农村税费改革工作作为中心工作来抓，继续完善党政一把手亲自抓、负总责和部门领导负责制两个工作责任制，凡是领导变动的地方，必须及时作出调整领导小组及办公室，明确责任，做到领导力量不减、机构班子不 撤、人员队伍不散，切实抓好农村税费改革日常工作。要层层建立责任制，完善责任追究制，实行一级抓一级。一个地方出了问 题，要追究当地党政主要领导的责任，一个系统出了问题，要追究部门主要负责人的责任。组织、人事部门要把 税费政革政策落实情况作为提拔任用干部的重要考核依据。纪检、监察部门要严格执行省、市《关于对违反农村税费改革政策行为的党纪政纪处分规定》，加强对干部的 教育和管理，强化纪律观念和监督机制，坚决查处违规违 纪行为。继续实行农民负担一票否决和笼子管 理，对发生农民负担恶行案件和严重事件的地方坚决纳 入笼子管理，落实一票否决制。