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  我国是农业大国，农作物秸秆产量大、散布广、种类多，长期以来一直是农人日子和农业展开的名贵资源。改革开放以来，在党中心、国务院强农惠农方针支撑下，农业连年丰收，农作物秸秆(以下简称“秸秆”)发生量逐年增多，秸秆随意扔掉、燃烧现象严峻，带来一系列环境问题。加速推进秸秆归纳运用，关于安稳农业生态平衡、缓解资源束缚、减轻环境压力都具有十分重要的含义。近年来，我国高度重视秸秆归纳运用作业，2008 年国务院办公厅印发了《关于加速推进农作物秸秆归纳运用的定见》(【2008】105 号)，提出了秸秆归纳运用的方针使命、要点和方针办法，在相关部分和各区域的共同努力下，秸秆归纳运用得到了较快展开。为辅导“十二五”期间各地推进秸秆归纳运用作业，加速农业循环经济和新兴工业展开，改进乡村居民出产日子条件，添加农人收入，维护生态环境，推进社会主义新乡村建造，依照国务院办公厅文件要求，在剖析全国秸秆资源量和归纳运用状况的根底上，制定本施行方案。

  据调查计算，2010 年全国秸秆理论资源量为8.4 亿吨，可搜集资源量约为7 亿吨。秸秆种类以水稻、小麦、玉米等为主。其间，稻草约2.11 亿吨，麦秸约1.54 亿吨，玉米秸约2.73 亿吨，棉秆约2600 万吨，油料作物秸秆(首要为油菜和花生)约3700 万吨，豆类秸秆约2800 万吨，薯类秸秆约2300 万吨。我国的粮食出产带有显着的区域性特色，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等13 个粮食主产省(区)秸秆理论资源量约6.15 亿吨，占全国秸秆理论资源量的73%。

  2010 年，秸秆归纳运用率到达70.6%，运用量约5 亿吨。其间，作为饲料运用量约2.18 亿吨，占31.9%；作为肥料运用量约1.07 亿吨(不含根茬还田，根茬还田量约1.58 亿吨)，占15.6%；作为培养食用菌基料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为人造板、造纸等工业质料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为燃料运用量(含农户传统伙食取暖、秸秆新式动力化运用)约1.22 亿吨，占17.8%，秸秆归纳运用获得显着成效。

  1.多元化运用格式构成。秸秆由曩昔仅用作乡村日子动力和牲畜饲料，拓宽到肥料、饲料、食用菌基料、工业质料和燃料等用处；由曩昔传统农业范畴展开到现代工业、动力范畴。秸秆动力化运用发生了质的改变，从农人低效燃烧展开到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效运用。秸秆工业化运用展开迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品完成了工业化出产，产品现已运用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项严重工程。

  2.技能水平显着进步。经过自主立异、引入消化吸收，多项技能获得必定打破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等归纳运用工艺技能以及秸秆联合收成、破坏、拾捡打包等机械配备得到成功运用；秸秆直燃发电技能配备根本完成国产化；秸秆清洁制浆等多项技能的运用部分完成了造纸工业污水循环运用和合格排放；自主研制的秸秆人造板粘合剂现已完成甲醛零排放。

  3.归纳效益快速进步。经过大力推进秸秆归纳运用，带动相关工业加速展开，要点区域的秸秆燃烧问题根本得到处理，大气环境污染问题得到有用缓解，带动了乡村剩余劳动力作业、促进了农业增效和农人增收。2010 年养畜耗费的秸秆适当于节省粮食5000 万吨；作为燃料运用适当于节省标煤约6000 万吨，完成了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

  气候改变是当今全球面对的严重应战，低碳绿色展开已成为世界各国的一致。我国政府清晰提出操控温室气体排放举动方针，到2020 年非化石动力占一次动力的比重到达15%左右，单位国内出产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%—45%。秸秆作为优质的生物质能可部分代替和节省化石动力，有利于改进动力结构，削减二氧化碳排放，缓解和应对全球气候改变。国务院《关于加速推进农作物秸秆归纳运用的定见》，提出到2015 年秸秆归纳运用率到达80%以上的方针。依照中心提出的建造生态文明的要求，展开节省型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境维护，既为秸秆归纳运用供给了新机遇，也提出了新要求、新应战。尽管秸秆归纳运用作业获得活跃展开，燃烧现象得到必定操控，可是还面对着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理念还没有家喻户晓，资源化、商品化程度低，区域间展开不平衡。二是国家已出台的一些鼓舞秸秆归纳运用的方针，农人直接获益的不多，有待进一步完善。三是秸秆归纳运用企业规模小，缺少龙头企业带动，归纳运用工业化展开缓慢，要完成2015 年秸秆归纳运用率超越80%的方针，使命仍适当艰巨。

  全面执行科学展开观，坚持资源节省和环境维护根本国策，以进步秸秆归纳运用率为方针，以科技立异为动力，以准则立异

  为保证，发挥商场机制效果，深入研讨和完善鼓舞秸秆归纳运用配套方针办法，量体裁衣推进秸秆归纳运用作业，逐步构成秸秆归纳运用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化运用，培养和强大秸秆归纳运用工业，带动乡村经济社会展开。

  1.农业优先、多元运用。秸秆来源于农业出产，归纳运用必须坚持与农业出产相结合。在满意农业和畜牧业需求的根底上，运用经济手段，顾全大局、合理引导秸秆动力化、工业化等归纳运用，不断拓宽运用范畴，进步运用效益。

  2.商场导向、方针扶持。充分发挥商场配备资源的效果，鼓舞社会力气活跃参加，树立以商场为导向，企业为主体，农人活跃参加的长效机制。深入研讨完善相关配套方针办法，加大引导和扶持力度。

  3.科技推进、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，着力处理秸秆归纳运用范畴共性和关键性技能难题，进步技能、配备和工艺水平。构建服务支撑系统，强化训练辅导，加速先进、老练技能的推行遍及。

  4.量体裁衣、杰出要点。依据各地培养业、饲养业特色和秸秆资源的数量、种类，结合秸秆运用现状，挑选合适的归纳运用方法。挑选要点区域、要点范畴，建造一批演示工程，扶持一批要点企业，加速推进秸秆归纳运用工业展开。

  到2013 年秸秆归纳运用率到达75%，到2015 年力求秸秆归纳运用率超越80%；根本树立较完善的秸秆田间处理、搜集、储运系统；构成布局合理、多元运用的归纳运用工业化格式。其间，到2015 年秸秆机械化还田面积到达6 亿亩；建造秸秆饲用处理设备6000 万立方米，年添加饲料化处理才能3000 万吨；秸秆基料化运用率到达4%；秸秆质料化运用率到达4%；秸秆动力化运用率到达13%。

  (一)秸秆肥料化运用。秸秆是展开现代农业的重要物质根底。秸秆含有丰厚的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业出产要的有机肥源。持续推行遍及维护性耕耘技能，经过鼓舞农人运用秸秆破坏还田机械等方法，有用进步秸秆肥料运用率。

  (二)秸秆饲料化运用。秸秆含有丰厚的营养物质，4 吨秸秆的营养价值适当于1 吨粮食，可为畜牧业持续展开供给物质保证。在秸秆资源丰厚的牛羊饲养优势区，鼓舞饲养场(户)或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。

  (三)秸秆基料化运用。做好秸秆培养食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型晋级，改变农业展开方法，加速建造高效生态的现代农业，持续要点推行企业加农户的运营方式，建造一批秸秆培养食用菌出产基地。

  生物降解性好，可代替木材效果于造纸、出产板材、制作工艺品、出产活性炭等，也可代替粮食出产木糖醇等。“十二五”期间，不断进步秸秆工业化运用水平，科学运用秸秆制桨造纸，活跃展开秸秆出产板材和制作工艺品，试点建造秸秆出产木糖醇、秸秆出产活性炭等工程。

  (五)秸秆燃料化运用。秸秆作为一种重要的生物质能，吨秸秆动力化运用热值可代替1 吨标准煤，推行秸秆动力化运用，可有用削减一次动力耗费。秸秆动力化运用技能首要包含秸秆沼气(生物气化)、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方法。“十二五”期间，大力展开秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，进步可再生动力在动力结构中的份额。

  “十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一种类秸秆会集度高的区域、交通干道、机场、高速公路沿线等要点区域，环绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、质料化和燃料化等范畴，施行秸秆归纳运用试点演示，大力推行用量大、技能含量和附加值高的秸秆归纳运用技能，施行一批要点工程。

  (一)秸秆循环型农业演示工程。依照循环经济理念，拓荒和树立秸秆多元化运用处径，要点推行秸秆-牲畜饲养-沼气-农户日子用能，沼渣-高效肥料-培养等循环运用方式，鼓舞粮食主产区建造秸秆生态循环农业工程，充分运用好秸秆资源。力求到2015 年，秸秆生态循环农业工程秸秆归纳运用量，占项目地点区域秸秆总量的10%以上。

  (二)秸秆质料化演示工程。要点在粮棉主产区展开专项演示工程，从方针、资金和有用运营等方面对秸秆人造板、木塑工业、秸秆清洁造纸给予扶持。引入立异秸秆纤维质料加工技能，构成标准、专业、科学的秸秆纤维质料基地布局。鼓舞秸秆制桨造纸清洁出产技能研制推行，支撑老练的秸秆制桨造纸清洁化新技能工业化展开，为循环运用堆集经历。树立秸秆代木工业演示基地，选取部分居秸秆人造板、木塑配备制作企业，一批家秸秆人造板、木塑出产企业，给予要点支撑，加速展开强大，年耗费秸秆量1500-2000 万吨。

  (三)动力化运用演示工程。结合新乡村建造，以村为单元，发动施行以秸秆沼气会集供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为首要建造内容的秸秆清洁动力入农户工程，探究有用的项目商业运转方式。在已展开纤维质料出产乙醇的根底上，推进秸秆纤维乙醇工业化，支撑实力雄厚、具有研制出产根底的企业，展开试点演示，要点处理预处理、转化酶等技能难题。力求到2015 年，要点在粮棉主产区的演示村，秸秆清洁动力入农户项目村入户率到达80%以上，年秸秆动力化运用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。

  (四)棉秆归纳运用专项工程。在棉花主产区树立棉秆归纳运用工业化演示工程，支撑运用秆皮、秆芯出产高强低伸性纤维(造纸制浆质料)、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增强纤维等。探究棉秆归纳运用的最优方式。

  (五)秸秆收储运系统工程。探究树立有用的秸秆田间处理、搜集、贮存及运输系统方式。加速树立以商场需求为引导，企业为龙头，专业协作经济安排为主干，农户参加，政府推进，商场化运作，多种方式互为补充的秸秆搜集储运管理系统。

  (六)产学研技能系统工程。环绕秸秆归纳运用中的关键技能瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业展开联合攻关，进步秸秆归纳运用技能水平。安排力气展开技能研制、技能集成，加大机械设备开发力度，引入消化吸收合适中国国情的国外先进配备和技能。树立配套的技能标准系统，赶快构成与秸秆归纳运用技能相衔接、与农业技能展开相合适、与农业工业运营相结合、与农业配备相配套的技能系统。加速树立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准系统，标准出产和运用。

  (一)加强安排领导。充分发挥秸秆归纳运用统筹和谐机制效果，清晰分工、加强合作。各地要结合本地实践，编制本区域秸秆归纳运用施行方案，搞好统筹规划和安排和谐，仔细安排施行，做到领导到位，职责到人，方针清晰，要点杰出，将秸秆归纳运用施行方案的首要方针和要点使命，按年度逐级分解到各级政府及相关部分，树立查核准则，加强方针查核。

  (二)完善方针办法。针对秸秆归纳运用的不同方法、不同途径，研讨完善促进秸秆归纳运用的相关方针、配套办法。执行好鼓舞秸秆归纳运用税收优惠方针；研讨将契合条件的秸秆归纳运用产品归入节能、环境标志等产品政府收购清单；研讨完善秸秆肥料化、饲料化、质料化、动力化运用扶持方针；加大各级政府及相关部分资金支撑力度，引导社会力气和资金投入，树立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

  (三)加速技能立异。加强秸秆归纳运用新技能、新方法的研讨推行，鼓舞秸秆归纳运用企业活跃引入开发先进有用的秸秆搜集、储运、运用技能工艺和配备。扶持引导底层服务安排的展开，加速秸秆归纳运用技能的推行运用。

  (四)强化宣扬引导。经过各种方式，大力宣扬秸秆归纳运用对促进资源节省、环境维护、农人增收等方面的重要含义，采纳面向底层，靠近农人，生动活泼的方式，遍及相关常识和技能，宣扬有关方针、典型经历和做法，用技能辅导大众，用演示带动大众，用效益招引大众，逐步进步全社会对秸秆归纳运用的认识和自觉性。